經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意,7月15日,內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳、中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會組織部、中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會宣傳部、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞出版局、內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的實施方案》,并發(fā)出通知,要求各盟市有關(guān)部門、單位結(jié)合實際認真貫徹落實。
以下是《實施方案》全文:
關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見〉的通知》(廳字〔2018〕23號)精神,倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,弘揚科學(xué)精神,加快誠信內(nèi)蒙古建設(shè),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,系統(tǒng)推進科研誠信制度建設(shè),健全科研誠信工作機制,嚴肅查處違背科研誠信要求的行為,建成覆蓋全面的科研誠信信息系統(tǒng),進一步提高廣大科研人員的誠信意識,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、誠實守信的良好氛圍,為建設(shè)科技強區(qū)奠定堅實的創(chuàng)新文化基礎(chǔ),
二、主要任務(wù)及分工
(一)加強科研活動全過程誠信管理
1.完善科研計劃全過程誠信管理。相關(guān)行業(yè)主管部門要修改完善各級各類科研計劃項目管理辦法和科研合同書(任務(wù)書等),將科研誠信要求落實到各類計劃項目指南發(fā)布、申報評審、項目立項、過程管理、結(jié)題驗收和監(jiān)督評估等全過程。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳等按職責分工負責)
2.全面實施科研誠信承諾制度。相關(guān)行業(yè)主管部門要在科研項目立項、平臺載體建設(shè)、科技獎勵、人才評定等工作中全面實施科研誠信承諾制度,要求相關(guān)責任主體簽署科研誠信承諾書,明確承諾的事項和違背承諾的處理要求,對于拒絕簽署科研誠信承諾書的責任主體取消其相應(yīng)資格。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委組織部、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳等按職責分工負責)
3.強化科研誠信審核和結(jié)果運用。依托信用中國、自治區(qū)社會信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺,對科研項目申請、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技獎提名、平臺載體認定等過程中的責任主體(申請單位、申請人或主持人等)開展科研誠信審核,通過信息比對,分析判斷其科研誠信狀況,按類別批次出具科研誠信審查報告。對嚴重違背科研誠信要求的責任主體實行“一票否決”,一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎勵和申報政府科研項目,同時告知責任主體,提供申訴的機會。相關(guān)行業(yè)主管部門要切實做好審查結(jié)果的應(yīng)用,將科研誠信審核作為人才評定、人才引進、評優(yōu)評獎、職稱評定、學(xué)位授予等工作的必經(jīng)程序。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委組織部、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳等按職責分工負責)
4.健全學(xué)術(shù)論文等科研成果誠信管理機制。相關(guān)行業(yè)主管部門要制定學(xué)術(shù)論文發(fā)表嚴重失信行為處罰措施,將發(fā)表論文“五不準”落實到位,針對買賣學(xué)術(shù)論文、代寫學(xué)位論文等問題采取措施予以整治,將學(xué)術(shù)論文等科研成果誠信與人才評定、職稱評定和學(xué)位授予掛鉤。從事科學(xué)研究活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)加強科研成果管理,建立學(xué)術(shù)論文發(fā)表誠信承諾、科研過程可追溯、科研成果檢查和報告等管理機制。加強對科研成果質(zhì)量、效益、影響的評估和評價環(huán)節(jié)的誠信監(jiān)管,在政府科技成果獎勵和人才評定過程中引入倒查機制。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳等按職責分工負責)
(二)進一步推進科研誠信制度化建設(shè)
5.完善科研誠信管理體系。相關(guān)行業(yè)主管部門要建立完善科研誠信記錄、案件調(diào)查處理、信息采集、分類評價、教育宣傳等管理制度,積極開展科研誠信審查、案件調(diào)查、數(shù)據(jù)歸集、信息發(fā)布等工作。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
6.完善學(xué)術(shù)期刊管理制度。加強高水平學(xué)術(shù)期刊建設(shè),提高學(xué)術(shù)期刊影響力。加強對學(xué)術(shù)論文的審核、把關(guān),提高審稿質(zhì)量和論文水平。嚴禁參與販賣及購買學(xué)術(shù)文章出版權(quán)、與中介公司開展組稿采編內(nèi)容合作、代寫代發(fā)騙取版面費等違法違規(guī)行為。對列入國家預(yù)警名單和黑名單的學(xué)術(shù)期刊要依法依規(guī)予以處理,加強監(jiān)管力度,增加不定期檢查頻次.科研單位要及時通知科研人員,避免在預(yù)警名單的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章,在列入“黑名單”的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文,各類評審評價中不予采用。(自治區(qū)新聞出版局、黨委宣傳部、科技廳、社科聯(lián)、教育廳、衛(wèi)生健康委、科協(xié)等按職責分工負責)
7.建立健全科研誠信教育制度。高校、科研院所和從事科學(xué)研究的企業(yè)要定期開展科研誠信培訓(xùn)學(xué)習和實踐活動,把科研誠信教育作為入學(xué)入職、職稱晉升、參與科研項目等必要環(huán)節(jié)。科研主管部門要主動開展科研誠信教育培訓(xùn)工作,幫助科研人員熟悉和掌握科研誠信具體要求。引導(dǎo)科研人員、教師、學(xué)生自覺抵制弄虛作假、欺詐剽竊、論文造假等不實行為,開展負責任的科學(xué)研究,樹立潛心科研、淡泊名利的正確價值觀。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、科協(xié)等按職責分工負責)
8.健全違背科研誠信行為的調(diào)查處理機制。相關(guān)部門要按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,對違背科研誠信的行為進行查處。制定自治區(qū)違背科研誠信行為調(diào)查處理措施,明確調(diào)查程序、處理規(guī)則、處理措施等具體要求。從事科學(xué)研究的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)制定本單位的調(diào)查處理辦法,并認真抓好貫徹落實。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、新聞出版局、公安廳等按職責分工負責)
9.建立科研誠信評價應(yīng)用和信用修復(fù)機制。相關(guān)部門要探索開展責任主體科研誠信評價工作,并在科研項目申報、平臺載體認定、科技獎勵、人才評定和績效考核等工作中應(yīng)用評價結(jié)果。建立健全科研誠信權(quán)益保護、信用修復(fù)和自我糾錯機制,暢通修復(fù)渠道,鼓勵和支持符合條件的責任主體主動糾正失信行為,消除不良影響,重塑其科研誠信度。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委組織部、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責)
10.建立健全企事業(yè)單位科研誠信管理機制。從事科研活動的企事業(yè)單位要加強科研誠信管理,通過章程、崗位說明等內(nèi)部規(guī)章制度和聘用合同規(guī)范員工科研誠信行為,對本單位員工遵守科研誠信要求及責任追究作出明確規(guī)定和約定。科研機構(gòu)、高校要建立完善學(xué)術(shù)委員會制度,制定章程。各學(xué)術(shù)委員會要積極開展科研誠信審議、評定、受理、調(diào)查、監(jiān)督、咨詢等工作,對申報的科研項目進行嚴格把關(guān),對重要科研成果進行核查,對弄虛作假等科研失信行為進行查處。相關(guān)部門、科研機構(gòu)、高校等要在各自領(lǐng)域積極開展科研活動行為規(guī)范制定、誠信教育引導(dǎo)、誠信案件調(diào)查認定、科研誠信理論研究等工作。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、科協(xié)等按職責分工負責)
11.建立科技中介服務(wù)機構(gòu)科研誠信監(jiān)管制度。研究制定自治區(qū)科技中介服務(wù)機構(gòu)科研誠信監(jiān)督管理辦法,明確科技中介服務(wù)機構(gòu)遵守的規(guī)則和嚴重失信行為的情形,對科技中介服務(wù)機構(gòu)開展定期評估。科技中介服務(wù)機構(gòu)要嚴格履行科研誠信職責,遵守行業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范,自覺接受監(jiān)督,定期向科技行政管理部門報告履行科研誠信情況。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生健康委、科協(xié)等按職責分工負責)
12.規(guī)范科研人員誠信行為準則。研究制定科研人員和科研服務(wù)人員嚴重失信行為評價管理辦法。督促引導(dǎo)項目(課題)負責人、研究生導(dǎo)師等加強對項目(課題)成員、學(xué)生的科研誠信管理,對重要論文等科研成果的署名、研究數(shù)據(jù)真實性、實驗可重復(fù)性等進行誠信審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。評審專家、咨詢專家、評估人員、經(jīng)費審計人員等要嚴格遵守科研誠信要求和職業(yè)道德,按照有關(guān)規(guī)定、程序和辦法,實事求是,獨立、客觀、公正地開展工作,為科技管理決策提供負責任、高質(zhì)量的咨詢評審意見。科技管理人員要正確履行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職責,全面落實科研誠信要求。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、科協(xié)等按職責分工負責)
(三)嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為
13.落實科研誠信第一責任主體。違背科研誠信要求行為人所在單位是調(diào)查處理第一責任主體,應(yīng)當建立本單位科研誠信調(diào)查機制,明確分工,積極主動、公正公平開展調(diào)查處理。(高校、科研院所、醫(yī)院、從事科學(xué)研究的企業(yè)等)
14.切實履行調(diào)查處理責任。建立跨部門聯(lián)合調(diào)查機制,組建自治區(qū)科研嚴重失信行為調(diào)查處理機構(gòu),開展科研誠信重大案件聯(lián)合調(diào)查,做好受理舉報、核查事實、日常監(jiān)管等工作。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、科協(xié)等按職責分工負責)
15.嚴厲打擊嚴重違背科研誠信要求的行為。堅持零容忍,保持對嚴重違背科研誠信要求行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢,嚴肅責任追究。建立終身追究制度,依法依規(guī)對嚴重違背科研誠信行為實行終身追究。建立“黑名單”制度,對相關(guān)行業(yè)主管部門認定的嚴重違背科研誠信行為的責任主體,依法納入科研誠信“黑名單”,按照相關(guān)公示制度及時向社會公布。行業(yè)主管部門或嚴重違背科研誠信要求責任人所在單位要區(qū)分不同情況,研究制定嚴重違背科研誠信要求行為的處理措施。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、公安廳、市場監(jiān)督管理局、科協(xié)等按職責分工負責)
16.開展聯(lián)合懲戒。健全科研失信聯(lián)合懲戒制度,簽署《內(nèi)蒙古自治區(qū)科研誠信聯(lián)合懲戒備忘錄》,建立各單位對相關(guān)處理結(jié)果相互認可機制,積極開展失信聯(lián)合懲戒工作。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委組織部、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、科協(xié)、發(fā)展改革委、公安廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
(四)加快推進科研誠信信息化建設(shè)
17.建立健全科研誠信信息系統(tǒng)。依托自治區(qū)社會信用信息平臺,建立覆蓋全區(qū)的自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)科研誠信信息系統(tǒng),對科研人員、相關(guān)機構(gòu)、社會組織等的科研誠信狀況進行信息化管理,與國家科研誠信系統(tǒng)、信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺對接,推進科研誠信與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享共用。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部、發(fā)展改革委等按職責分工負責)
18.規(guī)范科研誠信信息管理。建立健全科研誠信信息采集、記錄、評價、應(yīng)用等管理制度,明確實施主體、程序、要求、信息類別和管理流程,規(guī)范信息采集的范圍、內(nèi)容、方式和信息應(yīng)用等。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委宣傳部等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要高度重視科研誠信建設(shè),切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),細化分工,扎實推進。建立自治區(qū)科研誠信工作廳際聯(lián)席會議制度,明確召集單位、召集人和成員單位,定期組織召開科研誠信建設(shè)會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)科研誠信體系建設(shè)工作。自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳、社會科學(xué)界聯(lián)合會分別負責自然科學(xué)領(lǐng)域和哲學(xué)社會學(xué)科學(xué)領(lǐng)域科研誠信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo),教育、衛(wèi)生健康、新聞出版等部門要切實加強科研誠信建設(shè)工作。自治區(qū)科研誠信工作廳際聯(lián)席會議辦公室要建立科研誠信建設(shè)情況督查和通報制度,組織開展政策落實、制度建設(shè)等督查工作。各盟市要積極開展本地區(qū)本行業(yè)科研誠信建設(shè)工作,充實工作力量,強化工作保障。(自治區(qū)科技廳、黨委組織部、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、新聞出版局、科協(xié)、社科聯(lián)、各盟市相關(guān)部門等按職責分工負責)
(二)加強宣傳和輿論引導(dǎo)
創(chuàng)新手段,拓寬渠道,充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體及微博、微信、手機客戶端等新媒體,大力宣傳科研誠信典范榜樣,積極發(fā)揮典型案例示范作用。暢通舉報渠道,鼓勵對違背科研誠信要求的行為進行實名舉報。新聞媒體要加強對科研誠信的正面引導(dǎo),對社會輿論廣泛關(guān)注的科研誠信事件,主管部門要及時調(diào)查,公布處理結(jié)果。(自治區(qū)黨委宣傳部、科技廳、社科聯(lián)、黨委組織部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、公安廳、市場監(jiān)督管理局、科協(xié)、各盟市相關(guān)部門等按職責分工負責)
(三)加強監(jiān)測評估和交流合作
相關(guān)行業(yè)主管部門要加強科研誠信的監(jiān)測評估工作,研究制定科研誠信評估辦法,建立指標合理、評價科學(xué)的科研誠信評估體系,監(jiān)測和評估結(jié)果作為改進完善相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)以及科研事業(yè)單位績效評價、享受政府資助等的重要依據(jù).對重大科研誠信事件及時開展跟蹤監(jiān)測和分析.積極開展交流合作,認真研究科研誠信建設(shè)新情況新問題,有效應(yīng)對跨國跨地區(qū)科研誠信案件。(自治區(qū)科技廳、社科聯(lián)、黨委組織部、黨委宣傳部、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會保障廳、科協(xié)、各盟市相關(guān)部門等按職責分工負責)